安徽省团体标准——安徽省重大决策社会稳定风险评估第三方机构服务规范(试行）

安  徽   省   团  体   标  准

安徽省重大决策社会稳定风险评估

第三方机构服务规范(试行）

（Third party service specification for social risk assessment of major decisions in Anhui Province）（trial）

2024-01-12 发布                            2024-01-12 实施

安徽省社会稳定风险评估促进会        发布

前 言

    本标准按照 GB/T 1. 1- 2020《标准化工作导则第 1 部分: 标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，请注意本标准 的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别专 利的责任。

    本标准由中共安徽省委政法委员会提出并归 口。本标准 由安徽省社会稳定风险评估促进会起草。

重大决策社会稳定风险评估 第三方机构服务规范（试行）

1 适用范围

本规范涵盖了重大决策社会稳定风险评估第三方机构的基本 要求、服务范围、服务内容、服务保障， 以及对第三方机构的监 管要求。

本规范适用于提供重大决策社会稳定风险评估服务的第三方 机构。评估主体自行组织的重大决策社会稳定风险评估可以参照 执行。

2 规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3 术语与定义

下列术语和定义适用于本文件。

注：在不引起混淆的情况下，本文件中的“社会稳定风险评估” 简称“稳评”。

3.1 重大决策

重大决策是指直接关系人民群众切身利益，容易引发社会稳定、 公共安全等风险的重大事项的决策，包括重大政策 、重大举措 、 重大项目和重大活动等。

3.2 评估主体

评估主体按照属地管理、分级负责，谁决策谁负责，谁主管谁 负责的原则确定。不得委托其他单位作为评估主体。

3.3 第三方稳评机构

为有效防范、化解、控制重大决策实施过程中可能产生的社会 稳定风险，在重大决策制定出台前、审批审核或组织实施前，对可 能影响社会稳定的因素开展系统的调查和识别，科学的分析、研判、 确定风险等级，并制定风险应对策略和预案的独立于决策主体和利 益相关主体的第三方稳评机构。简称“第三方机构 ”。

4 评估范围

4.1 重大政策

涉及民生的教育、住房、就医、就业、养老、食品安全、服务 收费等重大政策；涉及重大公共利益或者社会公众切身利益、对经 济社会发展有重大影响的重要规划、计划编制或行政区划调整；有 关公共服务、市场监管、社会管理、城市管理、环境保护等方面的 重大公共政策和措施；开发利用、保护重要自然资源和文化资源的 重大公共政策和措施等。

4.2 重大举措

涉及人员安置和重大利益调整的事业单位改革、国有企业改制 等重大举措出台。

4.3 重大项目

涉及征地拆迁、房屋征收、生态环保、资源开发、垃圾处理等容易引发大规模集体上访或群体性事件的重大项目建设。

4.4 重大活动

涉及面广、情况复杂，对群众生产生活秩序造成较大影响的经 贸、文化、体育、民族、宗教类等重大活动安排。

4.5 其他事项

其他事关群众利益，且可能对社会稳定有较大影响的重大决 策事项。

5 机构条件

（一）坚决拥护党的路线、方针、政策，坚持把实现好、维 护好、发展好最广大人民群众根本利益作为社会稳定风险评估工 作的出发点和落脚点。

（二）具有独立法人资格，在市场监管部门或其他法定登记 管理机关登记注册，经营或研究范围包含社会稳定风险评估的专 业机构、社会组织或企事业单位。

（三）掌握社会稳定风险评估相关法规政策，熟悉社会稳定 风险评估的基本程序、方式方法、评估内容等，具备运用科学方 法对重大决策事项存在的影响社会稳定因素进行调查、识别、分 析相关能力。

（四）有固定的办公场所和必要的办公设备。

（五）有 5名以上工作人员（含 5名且缴纳满半年职工社保），3 名（含） 以上大专以上学历、专职从事社会稳定风险评估业务 （国家未有统一证书前，需经过省组织的业务考试且成绩合格），不得在不同第三方机构兼职；至少有 1 名法学、经济学、政治学、 社会学、管理学、心理学、建筑学等方面的专业人员。

（六）具备健全的社会稳定风险评估业务管理、质量控制、 责任分工、档案管理、保密管理等内部管理制度。

（七）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，无违 法犯罪记录，信用状况良好。

（八）需经省市两级稳评主管部门备案，经省级备案的第三 方机构可承接全省稳评业务；未经省级备案的第三方机构只可承 接备案所在市稳评业务（备案情况由第三方机构主动向评估主体 提供证明）。

6 服务要求

    除涉及国家安全、国民经济命脉等事项外，均可由第三方机构 实施社会稳定风险评估。与重大决策有利害关系的第三方机构应当 回避。与重大决策评估主体有隶属关系的机构或承担某一事项编制 工作的机构，不得作为该决策事项评估的第三方机构。

重大项目事项，稳评作为项目可行性研究的重要组成部分， 评估主体将包含稳评的可行性研究内容统一打包给各类设计院 （规划院）的，设计院（规划院）不得作为评估主体，不得由设 计院（规划院）单独和第三方稳评机构签订合同，应由评估主体 与第三方稳评机构直接签订合同，或由评估主体、设计院（规划 院）、第三方稳评机构签订三方合同，评估主体责任不发生转移。

6.1 在评估全过程中，做到科学规划、合理实施、资料信息保密，坚持客观公正，数据全面、真实、有效。

6.2 科学界定风险调查范围，完整识别利益相关者及其诉求， 充分估计直接风险和间接风险，调查对象符合要求，收集重大决 策涉及的各类利益相关者意见。

6.3 采用合理的调查方法，避免由于调查方法不当引发矛盾 风险。

6.4 稳评机构承担对稳评过程、方法、结论负责的义务。严禁 转包。

6.5 做好稳评资料的整理、归档、立卷工作。

7 服务内容

  第三方机构服务适用于一般程序和简易程序评估。在开展评 估前，应与评估主体签订合同协议书。 内容主要包括：决策事项 概况、服务范围和内容、双方的权利和义务、项目负责人、服务 目标、服务报酬、服务期限、其他约定、争议解决等基本内容， 评估服务内容费用明细表，其他条件等。（委托合同书样式参见附 录A）

7.1 一般程序评估工作流程

直接关系人民群众切身利益且对社会稳定、公共安全等方面 可能造成较大影响的重大决策事项，原则上应采取一般程序评估。

7.1.1 制定方案

在开展评估前，第三方机构应制定评估实施方案，并经评估 主体审定后实施， 内容包括：决策事项基本情况介绍说明，评估 工作遵循的依据和原则，各类利益相关者情况的识别与分析，拟采用的调查方法、调查覆盖范围、调查对象分布情况等，评估组 人员构成及分工职责，工作进度安排，经费保障，其他需要列入 方案的事项。

7.1.2 风险调查

在开展风险调查时，应采取合理的调查方法，充分听取各类利 益相关者意见：

a）调查方法可采用多种调查方式，不限于问卷调查、实地走访、 座谈会、听证会、专家论证会、舆情调查、同类事项对照、访谈、 公示等，采用的调查方法应能获取各类利益相关者的意见；

b）通过宣传、沟通、解释等释法明理工作让利益相关者了解 真实情况、表达真实意见，消除群众疑虑；

c）不应通过虚假信息、诱导性表述等方式获取肯定性意见； d）风险调查过程中不应引发矛盾风险，不应泄露非公开内容。 （调查要求内容参见附录 B）

7.1.3 全面分析论证

应系统梳理各方意见和情况，查找风险点，内容包括：

a）合法性分析；

b）合理性分析；

c）可行性分析；

d）可控性分析；

e）重点梳理利益相关者和社会公众对重大决策事项的质疑意见；

f）逐一分析风险点，预测研判风险发生概率、影响程度、爆发节点等，重点分析重大决策事项可能产生的负面影响。

7.1.4 确定风险等级

应根据分析论证情况，通过定性定量分析，按照重大决策实 施后可能对社会安全稳定造成的影响程度，研判决策事项风险等级。

a）具有下列情形之一的为高风险：违反法律法规、政策和经 济社会发展总体规划的；大部分群众有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件或者重大舆情事件的；存在重大矛盾和 问题并在短时间内难以解决的；可能造成相关地区、部门和利益 群体相互攀比等连锁反应，存在重大社会稳定风险的；被媒体、 网络持续跟踪炒作形成热点，准予或继续实施可能引发重大社会 稳定风险的；其他应该中止和不应当实施的情形。评估为高风险 等级的，应当区别情况作出不实施的决策，或在调整决策方案、 降低风险等级后再行决策。

b）具有下列情形之一的为中风险：应公示未公示，或者公示 的范围较小，社会稳定方面存在较大隐患的；部分群众有意见、 反应强烈的；参与评估的部门、单位和专业机构对重大风险处理 意见存在较大分歧，可能引发较大矛盾冲突的；其他应暂缓实施 的情形。评估为中风险等级的，应在采取有效防范化解措施降低 风险等级后，再予以实施。

c）绝大多数群众理解支持，少部分群众有意见的，为低风险。

7.1.5 编制评估报告

7.1.5.1 评估报告内容包括：

a）评估事项概述、评估方案、评估方法、评估过程；

b）调查问卷、各方意见及采纳情况；

c）可能引发的风险点识别和风险等级研判；

d）对合法性、合理性、可行性、可控性分析； e）风险防范化解和应急处置的措施建议；

f）评估结论；

g）报告评审意见及意见修改说明。  （评估报告编制参见附录 C 的规定）

7.1.5.2 应对评估报告质量负责，做到报告质量合格。 （应符合附录 D 的规定）

7.1.6 评估报告评审

评估报告评审会是验收评估的重要步骤， 由评估主体组织党  政部门代表、专家集体评审，总人数不得少于 7 人（专家人数根  据具体事项确定），至少提前 3 个工作日将评估报告送达评审人员， 第三方机构应注意以下事项：

a）不得自行组织召开评审会；

b）不得向评估主体推荐评审人员；

c）在评审会上，应全面介绍评估情况，并如实回答评审人员的疑问；

d） 当场收集评审人员填写的个人评审意见表；

e）评审会后严格按评审集体意见修改完善评估报告，个人意 见供参考；

f）必要时需重新或补充评估，视情再次组织报告评审。（评估报告评审意见表参照附录 F）

7.1.7 评估报告备案

评估主体负责评估报告备案，不得单独由第三方机构报送政 法委备案，第三方机构配合评估主体提供如下备案资料；

a）评估主体主要负责人签字并加盖单位印章的评估报告；

b）评估主体委托第三方机构合同书（复印件）；

c）报同级党委政法委备案的函；

e）评估说明，包括评估事项概述、主要评估过程简述、重要 风险因素及等级判断依据、评估结论等内容。

7.2 简易程序评估工作流程

经分析认为决策事项内容较为单一、群众诉求简单、矛盾化 解容易且风险隐患较小的，可以采取简易程序评估。

7.2.1 收集相关资料，包括相关法律、法规、规章、规范性 文件以及其它政策性文件； 已取得的审批、核准、备案等文件以 及评估主体提供的相关情况，必要时也可开展问卷调查、座谈会、 公示、召开职代会等收集意见。

7.2.2 召开本单位防范化解社会稳定风险专题会议，查找安全稳定风险点，制定落实化解和控制措施，编写社会稳定风险评 估简易程序报备表。

7.2.3 按规定向同级党委政法委备案。（《社会稳定风险评估简易程序报备样表》参照附录 E）

8 服务保障

8.1 制度及机制建设第三方机构应建立服务质量保障制度机制， 内容包括：业务管理、责任分工和培训管理、保密管理等；会稳定风险评估业务管理制度；社会稳定风险评估人员责任分工和培训管理制度；社会稳定风险评估保密制度；服务评价制度；

其他服务保障制度。

8.2 建立风险事项报告制度

在实施稳评过程中发现苗头性事件时，应第一时间向评估主 体报告；经分析研判评估事项等级为高、中风险时，应坚持原则、实事求是向评估主体解释报告、同时向决策事项属地党委政法委报 告；在完成评估后，如发现高、中风险苗头性事件或新的矛盾风 险隐患，应第一时间向评估主体报告。

8.3 档案管理

a）委托合同原件；

b）评估事项的相关资料；

c）评估实施方案；

d）公众参与过程相关资料：不限于调查问卷、访谈记录、会 议记录、会议签到表等原件或经评估主体确认的复印件及电子档 案材料；

e）评审会相关资料：会议签到表、评审意见表等；

f）经备案的评估报告；

h）备案文书（可复印件）；

i）其他需要归档的材料。

9 竞标参考标准

第三方机构参加竞标应满足以下基本条件： 省市两级备案的稳评第三方机构；

符合招标相关法律法规；

报价应在合理范围，报价下限不得低于最低指导价的 80%， 对明显低于指导价格的，评估报告备案时予以重点审核。

10 监督

10.1 第三方机构在市场竞争中发生争议时，应本着互信、互 谅、互让的原则，通过平等协商解决；若协商不成，可提请省稳评促进会协调。